Прокуратурой района, с целью усовершенствования работы по обеспечению своевременного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, проанализировано состояние рассмотрения обращений в прокуратуре района в течение 2014 года.
Уродовж 2014 году количество обращений, поступивших в прокуратуру Жовковского района, по сравнению с предыдущим годом, осталась почти неизменной — 544 обращения. На личном приеме работникам прокуратуры Жолковского района заявителями поданы 126 обращений, из которых 43 — лично прокурору Жолковского района. Количество решенных протяжении 2014 прокуратурой района обращений, по сравнению с предыдущим годом, выросла почти на 10% с 270 в 2013 гг. До 325 в 2014 году.
Более вдвое, по сравнению с 2013 годом, возросло количество довольных прокуратурой обращений. В общем, за вмешательством прокуратуры Жолковского района восстановлены права 12 заявителей, которые возбуждены лицами органов местного самоуправления при рассмотрении обращений и запросов. К дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лиц.
Среди рассмотренных прокуратурой Жолковского района в течение 2014 обращений стабильно наибольшую долю занимают обращения с пи-тай досудебного расследования — 43,38%. Такое их количество обусловлено недостаточной реализацию участников уголовного процесса своих прав на обжалование решений, действий или бездействия органов досудебного расследования в судебном порядке, в соответствии с положениями ст 303-309 УПК Украины. Такое обжалование происходит в следственный судьи местного суда, согласно правилам судебного разбирательства.
Также значительное количество обращений, поступившей в прокуратуру, касается вопросов надзора и применение законов. По этому поводу, считаю необходимым, разъяснить, что в соответствии с положениями п. 1 раздела XIII Закона Украины «О прокуратуре» в редакции от 14.10.2014, прокуратура выполняет функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами исключительно в форме представительства интересов гражданина или государства в суде.
Именно поэтому значительная часть обращений — 38,05% из обращений, которые поступали в прокуратуру Жовковского района в течение 2014 года, направлена по принадлежности в соответствующие органы государственного контроля.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что большинство граждан при направлении первичных обращений в прокуратуру области недостаточно ознакомлены с требованиями Закона Украины «Об обращениях граждан», а потому есть необходимость доведения до общественности, в том числе через средства массовой информации, требований действующего законодательства, проведение работы с населением по разъяснению порядка обращения в органы прокуратуры, а также о подведомственности разрешения обращений органами прокуратуры.
В первую очередь, следует обратить внимание на то, что вопрос рассмотрения заявлений и жалоб прокурором, кроме Закона Украины «Об обращениях граждан», определен ст. 12 Закона Украины «О прокуратуре», положениями которого предусмотрено, что прокурор рассматривает заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.
Вместе с тем, нередко в прокуратуру поступают обращения, в которых ставится вопрос, решить которую по сути, кроме суда, не в состоянии никакой более орган государственной власти. Например, при принятии органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий должностных лиц совета, фактически в каждом случае лицо, в отношении которого принято такое решение, обращается в прокуратуру района с целью восстановления на работу. Однако, следует знать, что сессия совета, приняв решение о досрочном прекращении полномочий должностного лица совета, тем самым разрывает с ней трудовые отношения, а в связи с этим, в соответствии с требованиями ст. 232 КЗоТ Украины, указанный трудовой спор о восстановлении на работе подлежит рассмотрению только в судебном порядке. Такой же порядок предусмотрен законом и по решению других трудовых споров, перечень которых предусмотрен ст. 232 КЗоТ Украины.
Поэтому, рассмотрение обращения лица, обратившегося в прокуратуру по такому вопросу, будет заключаться в предоставлении разъяснения требований действующего законодательства решения спора.
Действующим законодательством также определяется порядок рассмотрения разного рода жалоб, который, к сожалению, не всегда известен гражданам. В качестве примера, в соответствии с положениями ст. 288 КУоАП предусмотрен порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении вышестоящему органу (должностному лицу) или в суд. При этом, законодатель предоставляет срок только в 10 дней на совершение таких действий. Это, безусловно, требует своевременного представления жалобы, поскольку ст. 289 КУоАП предусматривает право, а не обязанность, обновления срока обжалования непосредственно органом или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Часто в прокуратуру поступают заявления граждан, в которых приводятся факты совершения общеуголовных преступлений или административно наказуемых правонарушений, как кражи личного имущества, совершение хулиганских действий и тому подобное. Такого рода заявления, с учетом требований действующего законодательства, подлежат рассмотрению органами внутренних дел, а потому прокуратурой направляются для рассмотрения по существу по принадлежности.
Иногда, от своевременности и принадлежности обращения зависит оперативное и положительное решение вопроса, восстановления нарушенного права, а направление обращений в органы, не вправе их решать, этому не способствует, поскольку требует времени предоставления разъяснения, направление для рассмотрения по принадлежности.
Подводя итог, замечу, что несмотря на то, подлежит обращение рассмотрения в органах прокуратуры, прокуратура обеспечит принятие обращений по всем вопросам, предоставит по каждому соответствующее разъяснение или надлежащее направление.
Олег Телефанко, прокурор Жовковского района, советник юстиции.
