В первую очередь следует отметить, что с октября 2014 органы прокуратуры Украины не осуществляют полномочий по надзору за соблюдением и применением законов (так называемого общего надзора), кроме как в форме представительства. Вместе с тем, на протяжении 2014 прокуратурой района проведен значительный объем работы по защите прав и свобод граждан и экономических интересов государства.
В целом, по результатам осуществления прокуратурой района правозащитной деятельности в течение 2014 году до ответственности привлечено 145 должностных лиц органов государственной исполнительной власти, местного самоуправления и государственного контроля, довольно 123 внесенных представлений, по актам прокурорского реагирования возмещено более 154 тыс. Грн.
В сфере надзора за соблюдением и применением законов о конституционных правах и свободах граждан особое внимание сосредоточено на проведение проверок по охране прав и свобод детей.
Так, прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных и имущественных прав детей в деятельности службы по делам детей, органов местного самоуправления. На указанном направлении прокуратурой района внесено 20 представлений, к ответственности привлечено 23 должностных лиц, возмещено 13 тыс. Грн., Восстановлены права 85 детей.
В сфере надзора за соблюдением и применением законов о конституционных правах и свободах граждан внесено 38 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 48 должностных лиц органов власти, из которых 10 должностных лица органов контроля, по актам прокурорского реагирования возмещено 18 000 гривен.
Одним из приоритетных направлений остается надзор за соблюдением законодательства в сфере земельных правоотношений.
В частности, во время проверок на предмет законности изучались решения, другие акты распорядительного характера, принимавшиеся указанными органами. Местные советы власти без регистрации права коммунальной собственности на землю в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество принимали решение о передаче в собственность и пользование (аренду земель), которыми вправе распоряжаться.
На устранение выявленных нарушений прокуратурой района внесено 29 представлений, 26 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, предупреждено незаконное предоставление 44 га земель на общую сумму свыше 6 млн. Грн.
Еще проблемным в районе остается вопрос соблюдения законодательства о государственной и коммунальной собственности. Прокуратурой района в ходе надзора за соблюдением законодательства о государственной и коммунальной собственности неоднократно проводились проверки в органах местного самоуправления по вопросам правомерности и соблюдения закона при предоставлении в аренду коммунального имущества. В частности, передача в аренду коммунального имущества происходила без проведения конкурса, арендаторами не проведена страхования взятого ими в аренду имущества, не принимались меры к своевременной уплаты арендной платы. По искам прокуратуры района внесены изменения в 2 договоров аренды земли, которыми существенно увеличен размер арендной платы, а затем обеспечено поступление в бюджеты дополнительных средств.
В сфере надзора за соблюдением административного законодательства, остается проблемным вопросом соблюдения конституционных прав граждан при применении должностными лицами милиции и контролирующих органов такого властного полномочия, как право привлекать лиц к административной ответственности. Именно поэтому прокуратурой района обеспечивается систематический надзор за состоянием законности в данной сфере.
По результатам проведенной на данном направлении работы внесено 11 представлений об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования к ответственности привлечено 19 должностных лиц, в том числе 5-ти должностных лиц органов контроля.
Не оставлено без внимания и соблюдения требований по охране окружающей природной среды. В течение прошлого года прокуратурой района по результатам проведенных проверок начато 1 уголовное производство в отношении лица, совершившего незаконные рубки леса в пределах объектов природно-заповедного фонда. По результатам рассмотрения указанного уголовного производства Жовковским районным судом постановлен обвинительный приговор. Приняты меры к возмещению нанесенного окружающей среде вреда. Кроме этого, по результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц лесной охраны лесохозяйственных предприятий района, которые не обеспечили надлежащее выполнение возложенных на них обязанностей по охране леса от незаконных рубок.
Как установлено в ходе проверок, органами местного самоуправления района не в полной мере выполняются возложенные законом задачи в сфере обращения с отходами, а в отдельных случаях имеют место факты полного бездействия. По результатам проведенных проверок прокуратурой района внесено 4 представления об устранении нарушений законодательства об отходах, к ответственности привлечено 4 должностных лиц. «В целом, в сфере охраны окружающей природной среды, внесено 16 представлений, 29 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 18 — органов контроля.
Наряду с этим, считаю целесообразным, информировать общественность, что с вступлением в силу отдельных положений Закона Украины «О прокуратуре», прокуратура потеряла право осуществлять надзор за соблюдением законодательства об обращении граждан, как это было предусмотрено ст. 29 Закона Украины «Об обращениях граждан».
В 2014 году значительные усилия прокуратурой района направлялись на обеспечение осуществления эффективного процессуального руководства по уголовным производствах. За период 2014 работниками прокуратуры Жолковского района осуществлено процессуальное руководство в 1902 уголовных производствах, которые расследовались следователями СО Жолковского РО ГУ МВД Украины во Львовской области. По результатам проведенного предварительного расследования указанных уголовных производств 160 направлено в суд с обвинительными актами, из них 42 с соглашением о примирении, 27 договору о признании вины.
За 2014 с участием процессуальных руководителей прокуратуры района поддержано государственное обвинение по 147 уголовным производствах, по результатам рассмотрения которых судом принято процессуальные решения.
В ходе осуществления предварительного расследования и судебного рассмотрения не допущено нарушения конституционных прав граждан и предусмотренных УПК Украины прав участников процесса.
Олег Телефанко, прокурор Жовковского района, советник юстиции.
