3 марта 2015 Президент Украины Петр Порошенко подписал закон «О добровольном объединении территориальных общин». Закон регулирует отношения, возникающие в процессе добровольного объединения территориальных общин сел, поселков и городов. Он содержит принципы добровольного объединения территориальных общин, определяет субъектов и основные условия, описывает порядок объединения территориальных общин сел, поселков, городов и предоставления им государственной поддержки.
Целью принятия этого закона является создание законодательных предпосылок для формирования на добровольной основе способных, самодостаточных территориальных общин с предоставлением им соответствующих материальных, финансовых ресурсов. А это, в свою очередь, позволит улучшить качество предоставления административных, социальных, общественных услуг жителям территориальных общин. Чтобы получить шанс на развитие, необходимо объединить усилия и ресурсы, совместно решать вопросы местного значения.
О реалиях добровольного объединения территориальных общин в Жовковском районе, и как этот процесс укрупнения советов скажется на рядовых жителях, — рассказывает председатель Жовкивского районного совета Тадей Иванович Швай:
— Принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин», безусловно, будет эффективным. Конечно, с 45 местных советов Жолковского района есть такие, которые экономически не могут себя содержать. Объединение, прежде всего, должно происходить по принципу экономической целесообразности данных территорий. Второй аспект, на который обязательно нужно учитывать, чтобы было выгодно обществу тех населенных пунктов, которые укрупняются.
Согласно новому Бюджетному кодексу, экономически сильные совета, которые, например, за два месяца (январь, февраль) получили доходную часть. А есть такие местные органы самоуправления, которые не знают, как выжить, потому что не обеспечивают выполнения бюджета. И никто не снимал перед сельскими головами ответственности за невыплату заработной платы и проплату первоочередных носителей. Таких советов, неспособных заработать для самодостаточного существования, в районе 15 — 20 Им очень нужна помощь из районного бюджета или из государственного, чтобы обеспечить все первоочередные платежи.
Ассоциацией местных советов Жовковского района и мной, как председателем районного совета, уже созывались неоднократные заседания, на которых было разъяснено все пункты положения об объединении, подробно обсужден проект закона об объединении общин. К сожалению, на сегодняшний день инициатива не проявляется. Все закон формируется на принципе добровольности общин. То есть жители советов должны сами принять решение об объединении. Без этого процесс укрупнения советов невозможно.
Согласно закону «О добровольном объединении территориальных общин», создается рабочая группа, нарабатывается проект решения, который подается в ОГА. Тогда еще раз созывается сход граждан, где принимается определенное решение. Обсуждается, где будет центр общины, и снова подается проект решения на заседание трех или четырех советов, которые будут объединяться. И тогда принимается окончательное решение. Это надо успеть сделать до 15 июля, потому что тогда нужно принять Программу социально-экономического развития уже объединенной территории. Передать ее в ОГА, облсовет, КМУ, чтобы при формировании нового бюджета были учтены те или иные проблемы объединенной общины.
То, что объединяться надо — ни у кого не вызывает сомнений. Нельзя дотировать совет, не обеспечивает выполнение доходной части бюджета. Это неправильно. За два месяца нынешнего года наибольший доход в местную казну у ричкивского, Малеховского, Жовковской, Дублянского, Рава-Русской, Сопошинський, Липницкий советах. Вокруг них и надо искать объединения. В законе написано, что объединяться должны совета так, чтобы не было разрыва территории и в экономически сильных. Поэтому каждой общине и председателю надо обдумать этот процесс. Если мы сами не объединимся, то, однозначно, произойдет закон, и сделают это из центра, из Киева.
Поэтому просим голов провести разъяснительную работу среди жителей общин. Лучше общинам самим определиться, потому что на местах, конечно, виднее. Как говорится, не проспать этот момент, а просто активно поработать. Провести местные выборы без территориальной реформы — это зря потратить бюджетные средства. Хотя их и надо проводить, потому что завершается пятый год каденции. Как их провести, не внеся изменения в Конституцию? Верховной Раде, Кабинету Министров Украины нужно ускорить роцес приема законов о реформировании местного самоуправления. Выборы должны проводиться по новой территориальной реформой. Общины должны управлять, работать над развитием инфраструктуры, а не просто выживать.
Без решения общины объединения не будет — так прописано в законе. Поэтому сейчас нужно дискутировать, обсуждать возможности и перспективы, определяться и принимать логическое решение. Если этого не сделаем мы, то решат за нас. Сейчас созданы рабочие группы по сельских голов, депутатов, специалистов, разъяснять принципы добровольного объединения территориальных общин.
Ульяна ЛАЩИВСЬКА.
