Реформа местного самоуправления — одна из важнейших, которую должна осуществить Украина для улучшения жизни своего населения и устойчивого экономического роста. Потребность в осуществлении этой реформы назрела давно, однако браться за нее ни одна предыдущая власть не спешила.
Вместо того, чтобы передавать полномочия и финансы на места, туда, где проживают производители национального продукта и его основные потребители, власть лишь увеличивала концентрацию средств и своих полномочий в центре. Поэтому и львиная его доля приходилась на тех, кто этот продукт распределял, а его производителям оставалась лишь небольшая часть. Нынешняя власть наконец хочет положить этой практике конец, намереваясь реформировать местные органы власти.
В реформировании нуждаются прежде всего сельские и поселковые советы, которых сегодня на Львовщине 710, причем большинство из них дотируют из государственного бюджета. Не имея источников поступлений, сельсовета тратят государственные средства на содержание помещения и заработную плату голове, бухгалтеру и землеустроителю. Конечно же, ни о каком развитии своей территории они заботиться не могут. А часто и не хотят.
Поэтому основная цель реформы мес-ного самоуправления — сделать общины способны. То есть в результате добровольного объединения создать такие территориальные общины сел и поселков, которые способны обеспечить надлежащий уровень предоставления услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства.
Первые шаги к самостоятельности общин власть уже сделала, наделив их большими финансовыми ресурсами. В их бюджеты будут зачислены 60% налога на доходы, они будут иметь собственный земельный налог, которым будут облагаться земли, в том числе и за пределами населенных пунктов, самостоятельно устанавливая его ставки на своей территории. Также вводится обязательный в странах с способным местным самоуправлением местный налог на недвижимое имущество. Решение о его введении и о его ставки каждый местный совет тоже принимает самостоятельно. А еще общество получает 5% от продажи топлива на АЗС, алкогольных и табачных изделий и местные налоги и сборы.
Эти средства, а также объединение общин, которое позволит сэкономить на содержании управленческого аппарата и многих помещений, позволят аккумулировать финансы для улучшения инфраструктуры населенных пунктов, будут способствовать созданию новых рабо-чих мест и поднятию качества жизни граждан на новый, более высокий уровень.
Опасения может вызвать реформа способности общин у населения, и праведный? Попытались ответить.
1. Центр общины будет слишком далеко от населенных пунктов, и к нему трудно будет добраться. Укрупнение территории общин имеет свои пределы. Расстояние от центра общины к ее дальнего населенного пункта должна быть такой, чтобы в экстренных случаях ее не более, чем за 30 минут могли преодолеть пожарная команда, скорая помощь, милицейский патруль.
Кроме того, в центры способных общин (т.е. ближе к гражданам, живущих вне райцентрах) будут перенесены из районных центров места предоставления ряда важных услуг — административных, социальной помощи через территориальные центры, пожарные, правоохранительные, санитарно-эпидемиологической службы и тому подобное. Поэтому за этими услугами не надо будет, как сегодня, ехать в райцентр.
2. Меньшие населенные пункты, которые потеряют сельский совет, а не будут иметь достойного представительства во вновь общине.
После консолидации общин села, без собственных сельсоветов, будут представлены в местном совете своими депутатами, а в исполкоме — сельскими старостами. Старосты и депутаты будут осуществлять связь между односельчанами и властью общины и решать различные проблемы его жителей в совете и исполкоме.
Полномочия старосты будут такими: представляет интересы жителей села, поселка в исполнительных органах сельского, поселкового, городского совета; способствует жителям села, поселка в подготовке документов, представляемых в органы местного самоуправления; участвует в подготовке проекта бюджета территориальной общины в части финансирования программ, реализуемых на территории соответствующего села, поселка; вносит предложения в исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета по вопросам деятельности на территории от-
соответствующего села, поселка исполнительных органов сельского, поселкового, городского совета, предприятий, учреждений, организаций коммунальной формы собственности и их должностных лиц; осуществляет другие обязанности, определенные Положением о старосту, которое утверждается советом объединенной общины. В Положении определяются права и обязанности старосты, порядок его отчетности, другие вопросы, связанные с деятельностью старости; является членом исполнительного комитета совета объединенной общины по должности.
3. Вновь общинам не хватает средств на обеспечение достойной жизни своих жителей. Поэтому реформа будет выгодна только государству, сэкономит средства на содержании сельских советов.
Государственный бюджет и в дальнейшем будет оказывать финансовую помощь общинам.
Во-первых, из государственного бюджета будет финансироваться медицина и образование.
Во-вторых, в случае недостатка в общины помещений, других элементов инфраструктуры для предоставления всех необходимых услуг им будет предоставляться помощь из государственного бюджета на их приобретение или строительство.
Минимальные требования к необходимой инфраструктуры способной общины являются: помещение для органа местного самоуправления объединенной общины с учетом дополнительных функций управления финансами и коммунальной собственностью, градостроительной деятельностью, образованием, здравоохранением, культурой, социальной защитой и тому подобное; помещения для поликлиники (амбулатории), больницы широкого профиля; помещения для территориального центра социальной защиты; помещения для центра предоставления административных услуг; отдельное здание для органов правопорядка; помещения для органов государственной власти (Пенсионного фонда, центра занятости, казначейства, регистрации актов гражданского состояния и имущественных прав); помещения для пожарной части.
Требования к помещениям образовательных учреждений не закладываются, поскольку в процессе формирования способных общин их сеть не потребует расширения.
В-третьих, объединенные общины получат те же полномочия, что и города областного значения.
Если взять Городокский район, то, например, при создании общины в Бартатив, это село будет по своему значению приравнено к Комарно и самого Городка. Так что фактически такое объединение принесет жителям общины еще и высокий статус, который они никогда не получат при нынешней системе местного самоуправления.
Как уже отмечалось, реформа местного самоуправления будет проводиться исключительно на добровольной основе. И свое слово в ней имеют право сказать не только госслужащие всех уровней, политические партии и организации, но и каждый гражданин, которого она коснется. Помните, что именно территориальная реформа позволила сделать села и города Польши богатыми и самостоятельными и дала старт развитию малого и среднего бизнеса, который за короткий период превратил экономику наших соседей на одну из самых в Европе.
Поэтому, чем быстрее мы реализуем эту реформу, то скорее почувствуем на себе позитивные изменения в нашей стране.
