В 2011 году с вступлением в силу Закона Украины «О доступе к публичной информации», которое определяет порядок обеспечения права на получение информации, изменилась деятельность органов власти в положительном направлении. Поэтому необходима информация, которая находится во владении государственных органов, стала доступной для рядовых граждан.
Вместе с тем, одной из самых распространенных проблем в организации доступа к публичной информации в органах власти является то, что спрашивающие информации путают запрос на информацию с обращениями граждан.
Прежде всего, нужно сказать, что эти вопросы регулируются разными законодательными актами: Законом Украины «О доступе к публичной информации» и Законом Украины «Об обращениях граждан» и предусматривают различные процедуры их рассмотрения.
Они отличаются между собой прежде всего своим содержанием: запрос — просьба предоставить информацию, обращения — просьба совершить определенные действия, изложенные в предложениях, заявлениях или жалобах.
Суть запроса сводится к просьбе предоставить информацию, которой владеет распорядитель. В этом случае предоставляется право доступа к уже существующей информации (документов) и не требует создания в ответ на запрос новой информации (в том числе через проведение аналитической работы). Этот вопрос регулирует Закон Украины «О доступе к публичной информации».
В свою очередь, обращение — это изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы к субъектам властных полномочий, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации. Право на обращение регулируется Законом Украины «Об обращениях граждан».
Часто спрашивающие информации не разграничивают запрос на информацию и обращения. Так, в запросе на информацию отмечают, собственно, информацию, которую необходимо получить. А в случае с обращением, информация движется в обратном направлении, а именно: лицо, подающее обращение, сообщает органа власти определенную информацию и, основываясь на этом, просит совершить определенные действия.
Например, в запросе на информацию могут указывать: «… Прошу предоставить информацию о количестве рассмотренных обращений граждан местной прокуратурой в течение 2015 …». Поэтому запрашивающий информации просит предоставить информацию, получаемую или создается в процессе выполнения субъектом властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
В обращении лицо обращается к субъекту властных полномочий с просьбой принять предусмотренные законом меры к нарушителям, что относится к компетенции этих субъектов властных полномочий.
В органы прокуратуры часто поступают запросы о предоставлении информации, которые по своей сути являются обращениями граждан. Например, если лицо просит предоставить информацию о ходе досудебного расследования в определенном уголовном производстве, данные вопросы регулируются нормами Уголовно-процессуального кодекса Украины.
Кроме этого, следует отметить, что в июля 2015 года внесены изменения в Закон Украины «Об обращениях граждан», согласно которым обращение может быть при-няте с помощью средств телефонной связи через определенные контактные центры, телефонные "горячие линии", а также направлено с использованием сети Интернет, средств электронной связи (электронная обращения). Обращение может записать (регистрировать) должностное лицо.
При этом, информационные запросы тоже могут подаваться лицами по электронной почте или телефонной связью путем заполнения соответствующих форм запросов на информацию, которые можно получить у распорядителя информации и на официальном сайте соответствующего распорядителя.
Олег Телефанко, руководитель Червоноградского местной прокуратуры, старший советник юстиции.
