«Пока строим — до живем», — говорит древняя народная мудрость. В правдивости этих слов сомневаться не приходится. И в самом деле, живя и ведя какую-то хозяйственную деятельность, иметь всегда необходимость совершенствования и изменений, а следовательно, развития и возведения сооружений.
В каждом случае такой строительный материал как песок — вещь незаменимая. Наконец, использование его весьма нужно и в других сферах деятельности — скажем, для обустройство дорог, засыпки ям, выравнивание рельефа и т.п..
Хорошо, если песок попадает к месту использования должным путем — с узаконенного карьера. Но, к сожалению, чаще всего это полезное ископаемое становится предметом кражи.
По неофициальным данным, на Жовкивщине есть около 40 несанкционированных «копанок». Стоит проехаться по территории района, где есть месторождения строительного песка, и можно увидеть немало интересного. На территории некоторых советов добычи песка поставлена даже на промышленную основу — по использованию необходимой техники: бульдозеров, экскаваторов, самосвалов. И все это без какого-либо разрешения. А что говорить о меньших стихийные карьеры? Их в отдельных советах может быть несколько. Впрочем проблема даже не в том, что используются без надлежащего налогообложения полезные ископаемые: уничтожаются растительный и животный миры. На месте равнинных площадей образуются глубокие ямы, страдают леса, иногда через вырытые котлованы погибают уже взрослые деревья. Другая проблема: отчасти в образовавшиеся овраги бросают мусор, и все это остается на виду в таком неприглядном состоянии, пока не зарастет травой. Обычно, чтобы скрыть следы своей бесхозяйственности (завернуть трактором ямы), — руки не доходят. Так и остаются последствия «цивилизации» в наследство для потомков.
Такие стихийные разработки доставляют немало убытков местным бюджетам. Ведь, в случае легализации добычи, они были бы существенно пополнены налоговыми поступлениями.
Песок является полезным ископаемым местного значения. Поэтому действия лиц, занимающихся его добычей, подпадают под статьи Кодекса об админнарушении. Штрафы за самовольное пользование недрами следующие: 102 грн. — Для физических и 238 — для должностных лиц. Статья за порчу земель предусматривает большие суммы: до 1360 грн. для физических лиц и до 1700 грн. — Для должностных.
Однако Кодексом Украины «О недрах» предусмотрено право пользователя на разработку полезных ископаемых местного значения для собственных бытовых нужд, глубиной до двух метров без спецразрешения и горного отвода. Например, использование песка для строительства школы, больницы, дороги, то есть — на нужды общины. Но местное самоуправление не имеет права продавать этот песок и зарабатывать на этом деньги.
Каждый сельсовет заинтересована в том, чтобы узаконить песчаные карьеры, однако, несмотря на дороговизну, это нереально. Чтобы оформить все документы, нужно пройти ряд процедур и заплатить немалые деньги.
На территории района в настоящее время функционирует единственный карьер на законных основаниях, принадлежащий ООО «Рома». Именно в нем можно приобрести песок, не нарушая законодательства.
Другой карьер планируют открыть в Купичволя. Сейчас там идет официальная регистрация для законного разрешения производства. Рассказывает директор ООО "Гирпром" Михаил Блонский: «Можно сказать, уже шесть лет мы узакониваем то карьер. Прошли очень много этапов. Все начиналось с решения сельского совета, потом — районного, тогда разрешение должна предоставить геологическая служба, в Киеве, на то, чтобы проводить исследования территории, где планируется открыть разработку полезных ископаемых. После исследований составляется отчет, который должен быть защищен нами в государственной комиссии по запасам (ГКЗ). Если заключение положительное, то можно надеяться на лицензию на добычу, но, чтобы ее получить, нужно пройти еще ряд процедур, которые иначе как волокитой не назовешь. После конце полученной лицензии, делается горный отвод, тогда проект разработки рекультивации, который должен пройти экспертизу, то есть согласование в областном и киевской Экослужба. Далее должен быть проект отвода земельного участка, в котором тоже немало этапов, на основе которого изготавливается разрешение на проведение опасных работ. По сути, сейчас мы находимся на этом рубеже. Последней точкой должно стать получение спецразрешения Министерства охраны окружающей природной среды Украины.
Понятно, что вся эта бюрократическая волокита, которая продолжается уже шесть лет, отнюдь не в пользу общины. Другого расписания, при цивилизованных подходах, оформление необходимых документов должно длиться шесть недель.
Что касается тех местных «копанок», то надо найти такой механизм, который бы был максимально упрощен и позволил легализовать добычу песка на местном уровне. Потому что сегодня, чтобы получить разрешение на разработку месторождения песка, нужно более 200 тысяч гривен. Где взять сельсовете такую сумму, и когда она окупится?
Недавно во Львове создана инициативная группа фирм, занимающихся добычей полезных ископаемых. Она подготовила письмо-обращение в Кабинет Министров с просьбой упростить процедуру узаконивания карьеров, под которым свою подпись поставили и мы. Учитывая последние события в Украине, надеемся, что нас услышат ».
Тема, освещена в материале, довольно распространенной и болезненной, впрочем всеми замалчиваемой. По стихийные разработки есть большие претензии к правоохранительным органам, разрешительных служб, на это явление должны обратить внимание инспекция по охране досуга, комиссия по вопросам экологии, рационального использования природных ресурсов и рекреации. Вместе с тем, рассчитываем на то, что новая власть изменит предыдущую избитую политику и обратит внимание на проблемы местного значения, несмотря на взятый курс на децентрализацию.
Со своей стороны в ближайшее время будем инициировать созыв круглого стола, на который планируем пригласить сельских голов, на чьих территориях расположены «копанки», заинтересованных предпринимателей, районные власти для выработки определенной стратегии в решении этой проблемы. Мы умышленно не называли проблемные местные советы района, чтобы инициировать попытку выработки общей директивы на этом собрании. Ведь не в каждом случае должны в сложившейся ситуации, местные руководители. Думаем, к этому вопросу следует привлечь как районных и областных депутатов, так и народных избранников Верховной Рады для наработки соответствующего обращения об изменениях в законодательстве.
Возможно, кто-то скажет, что сейчас не время, и можно закрыть глаза на то, что уничтожат еще не один гектар земли и леса. Считаем такое мнение ошибочно. Потому что для того, чтобы сдвинуть этот воз с места, нужно впрячься всем вместе, чтобы преодолеть сопротивление киевских бюрократов, которые за свою подпись на определенном бумажки берут безумные взятки. И ассоциированном членстве Украины в ЕС тоже возлагает определенные обязанности, как и ожидания.
Ярослав ГЛУТКОВСЬКИЙ,
Евгений ВЕГЕРА.
