16 октября состоялось общее собрание Ассоциации местных советов Жолковского района, в которую входят все 45 советов района. О том, как работает местное самоуправление, с какими проблемами чаще всего сталкиваются председатели местных советов, мы поговорим с исполнительным директором Ассоциации, депутатом районного совета Константином Орловским.
— Константин Семенович, какие проблемы наиболее актуальны сегодня для местных советов района ?
— Прежде всего — это, конечно, проблема с нехваткой средств. Даже то немногое, что должен поступать местным советам, не удается использовать рационально из-за задержек средств управлением казначейства. На собрании Ассоциации мы заслушали начальника управления казначейства в Жовковском районе Татьяну Комар. Главный казначей района сообщила, что средств для финансирования платежных поручений местных советов и государственных учреждений просто нет.
Поскольку задержки с финансированием возникают не по вине местного казначейства, а из-за отсутствия средств, выделяемых для района из госбюджета, то Ассоциация обратилась к Премьер-министру и председателю Верховной Рады Украины с требованием принять все возможные меры для решения проблемы задержки платежей Государственной казначейской службой.
Дело в том, что Государственное казначейство задерживает не только дотации, которые предоставляют из госбюджета для выравнивания финансовой обеспеченности, а также и собственные средства местных советов, которые советам удается заработать самостоятельно. Фактически государство пользуется деньгами местного самоуправления для решения собственных потребностей. Поэтому местные советы также обратились в Верховную Раду Украины с просьбой подготовить изменения в действующее законодательство, чтобы предоставить возможности местным бюджетам использовать средства, советам удается заработать самостоятельно. При этом обслуживать финансовые операции местных советов должны государственные банки.
— Раньше местные советы уже сталкивались с проблемой задержки средств казначейством ?
— Проблема задержки финансирования платежных поручений не нова. Однако, в 2013 году впервые задержки начались еще в начале года, а уже с июня были заблокированы платежи местных советов за выполненные работы и оказанные услуги. Значительная социальная напряженность возникает также из-за того, что местным советам не позволяют освоить средства, предусмотренные для ремонта автомобильных дорог. Как следствие, с 5900000 гривен, выделенных для Жолковского района, согласно факту, поступила лишь треть. С этой трети казначейская служба профинансировала лишь 43 %. Неоплаченными остаются поручение на сумму 1200000 гривен. Поскольку работы по ремонту дорожного покрытия частично выполнены, подрядчики через судебные решения о взыскании долга и пени могут заблокировать работу местных советов. Если учесть ужасное состояние наших дорог, то средства на их ремонт должны быть использованы до последней копейки.
— Известно, что на собрание Ассоциации были приглашены голову Жовкивской райгосадминистрации и руководителя управления образования молодежи и спорта РГА. Какие проблемы в области образования района вы обсуждали ?
— Из-за коллизии в законодательстве, на местном уровне возникают конфликты в сфере управления дошкольными учебными заведениями (ДОУ ). В частности, согласно Закону Украины « О дошкольном образовании», управления системой дошкольного образования возложено на управление образования РГА и органы местного самоуправления. Однако, на самом деле, местные советы не влияют на кадровые решения, поскольку, согласно другой нормы закона, руководителя и заместителя ДУЗ назначает, а также освобождает от должности управления образования РГА.
Кроме того, часто дошкольное образование государство финансирует по остаточному принципу, а средства, поступающие из государственного бюджета, не обеспечивают необходимого уровня работы учреждений. Получается, что местные советы, которые де-факто не управляют ДОУ, должны обеспечивать финансирование их деятельности. Также местные советы часто получают предписания государственных контролирующих органов о проведении ремонтов, закупку инвентаря и оборудования для ДОУ, на которые из государственного бюджета средств не выделяют. Учитывая многочисленные замечания органов местного самоуправления относительно трудностей финансирования и управления ДОУ, Ассоциация решила создать консультативно-совещательный группу для разработки рекомендаций, чтобы внести изменения в уставы ДОУ для совершенствования управления и эффективной работы таких заведений.
— Значительная площадь Жолковского района находится на территории Олесской участка, где планируется добыча сланцевого газа. Как восприняли руководители местных советов Соглашению о распределении углеводородов Львовским областным советом, ведь решение было принято без учета мнения территориальных общин ?
— Местные советы возмущены, что решение о добыче сланцевого газа приняли без согласования с общинами. Сельские, поселковые, городские советы, входящих в Олесской площади, готовые защищать свои интересы, в частности, свое право на чистую окружающую среду. Стоит отметить, что « сланцевая соглашение » в таком варианте, который, к сожалению, поддержала областной совет не принесет никакой экономической выгоды местным общинам. Зато существенно пострадает экология, ведь в недрах закачивать огромное количество ядовитой жидкости. Но хуже всего то, что отработанную жидкость невозможно очистить, поэтому рядом с каждой скважиной появляться ядовитое озеро.
— Если экологические риски настолько серьезны, то возможно они оправданы значительной экономической выгодой ?
— На самом деле ожидаемых дивидендов не получит ни государство, ни местные общины. Ведь со стороны государства Украина возможную прибыль получит ООО « Надра Олеско » ( 40 % ) и частная компания СПК « Геосервис » ( 10 % ), остальные — 50 % будет принадлежать фирме « Шеврон ». При этом добытый газ не будет оставаться в Украине, поскольку « Шеврон » продавать его тем клиентам, предлагать высокую цену.
Кроме этого люди могут лишиться своих земельных участков, так по условиям Соглашения государство обязуется за символическую плату изъять любой участок на так называемые общественные потребности.
Несмотря на то, что власть пренебрегла правом местных общин участвовать в обсуждении и согласовании « сланцевой соглашения», представитель компании « Шеврон » в Украине Питер Кларк пообещал не проводить добычи углеводородов всу — перечь воли общины. Учитывая это, Ассоциация решила рассмотреть этот вопрос на сессиях каждого местного совета Жовкивщины, чтобы сформировать собственную позицию относительно возможной добычи сланцевого газа
Беседовала Мария ИВАНЕЦ
