В условиях современной политико-экономической системы Украины происходят большие изменения — идет процесс проевропейской реформации. И на этот порог Украина вступает, воплощая проект административной реформы — децентрализации власти и объединения территориальных общин. Какой будет эта реформа, и каких изменений следует ожидать украинском, в частности, жителям Жолковского района в условиях объединения общин, мы спросили у первого заместителя председателя Жовковской РГА Богдана Владимировича Стахова.
— Богдан Владимирович, расскажите, пожалуйста, что такое объединение территориальных общин для общественности района, в чем суть админреформы и возможные перспективы будущего развития?
— Объединение территориальных общин для каждого жителя Жовкивщины — это, прежде всего, возможность жить по-новому: наполнение бюджетов, рентабельный распределение средств, община сможет самостоятельно и рационально использовать для улучшения собственного благосостояния. В результате общины смогут самостоятельно планировать и воплощать возможности дальнейшего развития. Именно объединение территориальных общин приведет нас только к лучшему и с стороны развития инфраструктуры и возможности создания новых рабочих мест. Перед обществом откроются перспективы привлечения инвестиций для повышения экономического потенциала. И община, которая быстрее и лучше сработает на привлечении инвесторов, соответственно на ее территории начнется процесс развития, что станет залогом открытие новых рабочих мест и новых поступлений в бюджет. Мы должны понять, что в условиях админреформы никто не будет диктовать порядков сверху — инициатива пойдет от самих общин.
— От кого в первую очередь будет зависеть благосостояние будущей территориальной общины, и в чем именно это будет проявляться?
— Здесь важна роль руководителя. Я прежде всего ставлю один такой весомый аргумент: «Кого люди для себя выберут, так и будут жить». Выберут достойного руководителя, профессионального, если он будет заботиться об обществе, прислушиваться к ее советам и потребностей, пожеланий — общество действительно почувствует значительные сдвиги в улучшении ее благосостояния. Но еще раз скажу, основная работа — за руководителем, основной потенциал развития зависит от квалифицированного и опытного руководителя общины. Он должен быть лидером общины, генератором новых идей, авторитетом для всех и ответственным за общество. И поэтому сами граждане должны сделать правильный выбор — выбрать действительно достойную и компетентного человека.
Важна и работа сотрудников тех ведомств, которые будут выполнять основную работу по управлению различными отраслями новой объединенной общины — здесь также нужны специалисты. Если руководитель профессиональный, то и коллектив должен быть профессиональный, ведь вся полнота власти будет отдана на места. Иными словами, будут созданы мини-районные центры, которые будут иметь те же полномочия, что и современные райцентры. Например, на сегодня местный сельский совет осуществляет 36 управленческих функций, а объединенная территориальная община получит их до 140 — разница ощутима. Но вместе с увеличением полномочий — существенно увеличится и ответственность.
— В чем актуальность проведения админреформы в Украине на примере других стран Европы?
— По сравнению с другими странами, в проведении реформы мы существенные преимущества, ведь можем брать лучшее из их опыта. Конечно же, легче учиться на чужих ошибках, чем на своих. Учтя все трудности других государств, мы имеем многообещающие перспективы в будущем. С правильным подходом к организации по проведению объединения общин, есть все шансы воплотить его в жизнь гораздо быстрее. Например, поляки шли к процессу объединения нескольких десятков лет. А вот мы, убежден, за 2 года гарантированно сможем провести админреформу, главное, повторюсь, правильный подход и понимание этого процесса общественностью. В течение 2015-2017 годов выйдем на новую ступень административно-территориального устройства в стране.
— Что должна понять общественность и какие шаги в будущее объединение должна сделать уже сегодня?
— В нашем случае для объединения территориальных общин государство сделало одну положительную вещь — дала возможность людям подумать и самостоятельно сформировать те общины, которые они хотят. Был также представлен перспективный план, где перечислено перечень факторов, от которых общины должны отталкиваться в процессе формирования территориальных общин. И, чтобы они поняли, что только при объединении станут сильной способной территориальной общиной. В этом, конечно, есть свой плюс, но одновременно и минус. Поскольку общины самостоятельно еще не готовы к такому шагу, чтобы решать условия объединения, не обладая должным научным основанием.
По этому поводу в районе и есть много противников реформы — люди боятся ликвидации сельских советов, потому что думают, что их интересы представлять будет некому и о них просто забудут. Такое мнение абсолютно ошибочно. Интересы каждой, даже самой маленькой сельской общины после объединения будет представлять староста. В нашем районе много таких советов, в состав которых входят несколько населенных пунктов, где нет представителя, и ничего — люди живут хорошо. Мы должны думать об одном: при объединении станем сильнее, ведь все деньги, власть и полномочия отдадут на места.
— Что должна на сегодняшний день сделать местные власти, чтобы заложить начала объединения территориальных общин? Каковы ее основные задачи?
— На сегодняшний день для сельских голов и коллективов местных советов главная задача — правильно информировать население об объединении территориальных общин, собирая сельский сход, и подталкивать народ к принятию правильного решения. Дать людям надлежащую информационную базу, которая поможет каждому понять суть этой реформы, ее преимущества, возможности и перспективы. В соответствии с положениями методического пособия об объединении территориальных общин, в котором четко написано, что инициировать процесс объединения территориальных общин может сельский голова, депутатский корпус городского совета, само общество. Но, прежде всего, сельский голова, как лидер общины, должен видеть это объединение как положительную вещь для своей общины и побудить к его проведению, проводить необходимую работу с другими главами, населением. Если информация будет донесена своевременно и правдиво — общество сделает верный выбор, а результат будет скорейшее и положительный. Как сельский председатель донесет до общества нужную информацию, так и будет происходить процесс на практике.
— Что такое способна территориальная община, и по каким основным принципам должны объединяться общества?
— Способна территориальной общиной может себя называть и община, в которой местные источники пополнения бюджета, инфраструктура, кадровый потенциал достаточны для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в интересах жителей общины. Иными словами, способна территориальная община — это и общество, которое является экономически самодостаточной. И поверьте в нашем районе таких общин очень мало. Скажу, что после нового года их можно будет пересчитать по пальцам одной руки. Поэтому процесс объединения неизбежно.
Основным фактором создания территориальной общины исторический. Как исторически общины сформировали, так и оно должно быть. Второй — это географический, ведь важной составляющей связь и транспортное сообщение между общинами, которые объединяются. И третьим, наиболее весомым является экономический. Именно он будет играть очень важную роль, поскольку, какие средства будут сосредоточены в объединенных территориальных общинах, так они и будут жить. Все должны хорошо осознать то, что не все общины уровне. В каждой совета свой финансовый потенциал и свои возможности наполнения бюджетов — где больше, где меньше. Весомым фактором является акцизный сбор, который дает преимущества тем советам, которые наполняют бюджеты таким образом и могут удержаться на плаву без дотаций из госбюджета. Однако не все общины находятся в пределах крупных транспортных узлов, поэтому не все могут получать акцизный сбор от реализации нефтепродуктов на АЗС. Так же не все имеют доходы от акциза на табак и алкоголь от торговых точек. Вот почему финансовые возможности очень важны. Общины должны объединиться в комплекс, финансовый потенциал которого должен быть самодостаточным. На базе этих трех факторов будут формироваться будущие общины, которые смогут не только существовать, но и развиваться, расширяться и раскрывать свой потенциал. А это расширение генпланов для привлечения инвесторов, чтобы те заходили и работали, вкладывали средства, создавали новые рабочие места. Не менее важным является укрупнение новых объединений — чем больше, тем лучше. Средняя численность населения общины должна достигать 7-10 тыс. Жителей.
— Какой будет структура организации власти в новой объединенной территориальной общине, и как будет наполняться бюджет?
— В новообразованной общине все будут работать по-новому. Поскольку сама объединенная община будет тем самым райцентром только в уменьшенном виде, со всеми функциями того же района. По организации деятельности аппарата власти в обществе, то он также будет изменен. Во главе общины — голова с двумя-тремя заместителями, секретарь, более двух десятков отраслевых структурных отделов со штатом около 60 работников. Также в разных населенных пунктах будут старости. Где-то он будет один на село, в других — один на два села. Он вместе с депутатами представлять интересы малой общины в составе объединенной. Староста будет выбираться на выборах жителями отдельного населенного пункта. Председателя объединенных территориальных общин также будут выбраны во время выборов. А состав аппарата власти будет формироваться по представлению председателя, принимается во внимание и совещательный голос старосты, который будет своего рода советником и будет участвовать в формировании трудового коллектива. Весомой будет и мнение депутатского корпуса под формирование аппарата власти, ведь они будут иметь непосредственное влияние на его окончательный состав. Однако основной состав будет формировать глава. Поэтому человек, который идет на выборы главы территориальной общины, должна иметь наработанный штат, который станет будущим костяком властной команды. И самое важное: этот костяк должен быть профессиональным.
Что касается бюджета, то его наполнение будет происходить по такому принципу: налог на доходы физических лиц — 60%; экологический налог — 25%; акцизный сбор — 5%; единый налог — 100%; подоходный налог предприятий, физических лиц, учреждений — 100%; налог на имущество, недвижимость, транспорт и землю — 100%. Думаю, что в будущем основным налогом будет налог на недвижимость и землю. До этого мы со временем придем. А в дальнейшем будем жить по налогу физических лиц и акцизного сбора.
— На какие средства будет происходить реконструкция инфраструктуры в центрах объединенных территориальных общин?
— В этом направлении большие средства на весь процесс объединения, в
том числе и на ремонтные и реконструкционные работы, дает государство, в частности, региональный фонд развития, Европейский банк регионального развития. Они сегодня готовы предоставить такие средства, которые должны нас соблазнить к проведению реформы. Это позволит отремонтировать здания, ДОУ, школы, Народные дома и др. Я скажу так: "первые ласточки" выигрывают! Те, кто объединится до выборов, будут иметь большие преимущества в финансовом старте и выигрывают на привлечении дополнительных средств для поощрения к объединению других общин. Чтобы такие финансы получить, нужна четкая программа стратегии развития общества, при наличии можно получить средства, чтобы привлечь их к целевых проектов. Сейчас каждый сельский председатель должен иметь стратегию развития или подумать над ее разработкой для будущего развития общества в условиях реформы. Ведь, кто бы ни выиграл выборы, ему придется работать, опираясь на стратегию — поэтому разработка такой стратегии является фундаментом будущей работы других голов. Проект нужно разрабатывать на 30-40 лет, привлекая к этому квалифицированных людей, ученых, экономистов, а подробную программу — хотя бы на 10 лет. Такие стратегии должны быть разработаны рабочими группами под эгидой научных района, области.
— Какие основные моменты должны в первую очередь рассматриваться в стратегии развития общества?
— Прежде всего, это разработка детальных планов. Нужно предусмотреть все инвестиционные площадки, на которых можно будет разместить потенциальных инвесторов. Сделать анализ целевой оценки земельных ресурсов и оптимизировать целевое назначение земельных ресурсов. Общество же не будет жить одним кварталом — нужны инвестиции. Это позволит улучшить поступления в бюджет, развитие инфраструктуры. В создании стратегии нужно учитывать и типологию хозяйствования общины, перспективные проекты, тип местности, географию, объем земельных ресурсов, рентабельность расходов под тот или иной проект — все это поможет выделить наиболее выгодные для общества пути дальнейшего развития тех отраслей и секторов хозяйства, которые имеют высокий потенциал. Каждый местный председатель должен четко видеть, в каком русле должна развиваться его общество и не думать сейчас о себе, а думать о том, что он оставит своему преемнику.
— Есть ли неизбежной для нас админреформа, и когда появятся первые объединенные территориальные общины на Жовкивщине?
— То, что реформа является процессом неизбежным — это правда. Ведь процесс уже запущен. Когда народ не сможет самостоятельно объединиться с низов, то этот процесс будет запущен сверху. Имея опыт многих стран Европы, мы можем взвесить все «за» и «против». Однако до выборов, судя по тому, как сейчас этот процесс, думаю, что объединится очень мало общин. Государство предусмотрело на проведение реформы 2 года — с октября 2015 до октября 2017 Предполагаю, что в новом году мы уже увидим первые общины на Жовкивщине. Именно они получат хороший старт для будущего процветания — надлежащее финансирование, самостоятельность и расширенные полномочия.
— Спасибо за разговор!
Общался
Виталий Слука.
