Местные советы являются безусловными сторонниками децентрализации, в последнее время декларируется одним из приоритетов государственной политики в Украине. Децентрализация — это не только проверенный временем и европейским опытом путь оптимизации публичного администрирования, но и усиление влияния граждан на реализацию своих свобод.
После революции Достоинства в Украине было проведено бюджетную децентрализацию, что позволило существенно увеличить доходы местных бюджетов; постепенно восстанавливаются и расширяются права местного самоуправления; проводится политика на укрупнение и формирование способных общин.
Вместе с тем откровенное беспокойство вызывают механизмы, заложенные в проекте изменений в Конституцию (принятые в первом чтении), которые искажают идею децентрализации и начинают обратный отсчет всем положительным процессам, которые осуществлялись за последнее время.
В частности полномочия префекта останавливать действие актов органов местного самоуправления создают, во-первых, существенные коррупционные риски, во-вторых, делают органы местного самоуправления полностью подконтрольными префектам. Ведь предложенный механизм остановки актов приведет к тому, что органы местного самоуправления будут вынуждены де-факто согласовывать все свои акты по префектами.
Еще больше оговорок вызывает право Президента приостанавливать «полномочия председателя общины, состав совета общины, районного, областного совета», которое может применяться на неопределенный срок и неограниченное количество раз. По факту же эта норма приведет к прямой зависимости органов местного самоуправления от президентской вертикали. Также ее можно расценивать как заочное обвинение органов местного самоуправления в сепаратизме.
Мы гражданами Украины, мы работаем в пользу общин нашей страны, и поэтому категорически не поддерживаем отношения в местные советы как к потенциальным сепаратистов. В то же время для настоящих сепаратистов пунктом 18 Переходных положений изменений в Конституцию вводятся «особенности осуществления самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской области», которые сейчас есть оккупированными и подконтрольные врагу.
Также большое беспокойство вызывает институт «временного государственного уполномоченного», который, в случае остановки Президентом полномочий совета или главы, будет единолично управлять всеми исполнительными органами местного самоуправления. Мы видим большую опасность в таком одностороннем «правлении» из-за отсутствия ответственности «временного уполномоченного» перед обществом — даже за 2-3 месяца этот управленец сможет нанести существенный вред интересам общества.
Учитывая вышеизложенное, обращаемся к Президенту Украины и Верховной Рады Украины прекратить запланирован эксперимент над органами местного самоуправления Украины и отозвать изменения в Конституцию Украины, принятые в первом чтении.
Зато призываем провести реальную конституционную реформу по децентрализации власти, которой, во-первых, необходимо сохранить конституционную целостность и унитарность украинского государства, а во-вторых, создать реальные возможности для способного местного самоуправления и устранить риски злоупотребления контролем за местной властью.
Принято на 5-й сессии Жовковского районного совета VИИ демократического созыва.
