Червоноградская местная прокуратура с целью усовершенствования работы по обеспечению своевременного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности проанализировала состояние рассмотрения обращений в местной прокуратуре в Жовковском района в течение 2015 года.
В течение 2015 году количество обращений, поступивших в местную прокуратуру относительно Жовкивского района, по сравнению с предыдущим годом, уменьшилось на 218 и составляет 314 обращений. На личном приеме работникам прокуратуры заявители подали 68 обращений, из которых 34 — лично руководителю прокуратуры.
Количество решенных в течение 2015 года прокуратурой обращений по сравнению с предыдущим годом, уменьшилась почти на 51,7% (с 323 в 2014 году до 157 в 2015-м), что обусловлено уменьшением общего количества обращений, поступивших в прокуратуру, что является следствием отмены функции прокурорского надзора за соблюдением и применением законов.
Среди рассмотренных прокуратурой в течение 2015 обращений стабильно наибольшую долю занимают обращения по вопросам досудебного расследования — 53,3%. Такое количество обращений по вопросам досудебного расследования обусловлена недостаточной реализацией участниками уголовного процесса своих прав на обжалование решений, действий или бездействия органов досудебного расследования в судебном порядке, в соответствии с положениями ст 303-309 УПК Украины. Такое обжалование происходит в следственный судьи местного суда, согласно правилам судебного разбирательства.
Также, несмотря на уменьшение общего количества обращений, поступивших в 2015 году, большинство обращений касается вопросов надзора и применения законов. По этому поводу считаю необходимым разъяснить, что в соответствии с положениями п.1 раздела ХИИI Закона Украины «О прокуратуре» в редакции от 14.10.2014, прокуратура выполняет функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами только в форме представительства интересов гражданина или государства в суде.
Именно поэтому значительная часть из обращений, которые поступали в прокуратуру в течение 2015 года, направлена по принадлежности в соответствующие органы власти и государственного контроля.
Это обстоятельство свидетельствует о том, что большинство граждан при направлении первичных обращений в прокуратуру области недостаточно знакома с требованиями Закона Украины "Об обращениях граждан", а поэтому есть необходимость доведения до общественности, в частности через средства массовой информации, требований действующего законодательства, проведение работы с населением по разъяснению порядка обращения в органы прокуратуры, а также о подведомственности разрешения обращений органами прокуратуры.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что вопрос рассмотрения заявлений и жалоб прокурором, кроме Закона Украины «Об обращениях граждан», определены Законом Украины «О прокуратуре», положениями которого предусмотрено, что прокурор рассматривает заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.
Вместе с тем, нередко в прокуратуру поступают обращения, в которых ставится вопрос, решить которую, по сути, кроме суда, не в состоянии ни один другой орган государственной власти.
Например, при принятии органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий должностных лиц совета, фактически в каждом случае лицо, в отношении которого принято такое решение, обращается в прокуратуру района с целью восстановления на работе. Однако, следует знать, что сессия совета, приняв решение о досрочном прекращении полномочий должностного лица совета, тем самым разрывает с ней трудовые отношения, а в связи с этим, в соответствии с требованиями ст. 232 КЗоТ Украины, указанный трудовой спор о восстановлении на работе подлежит рассмотрению только в судебном порядке. Такой же порядок предусмотрен законом и по решению других трудовых споров, перечень которых предусмотрен ст. 232 КЗоТ Украины.
Поэтому рассмотрение обращения лица, обратившегося в прокуратуру по такому вопросу, будет заключаться в предоставлении разъяснения требований действующего законодательства решения спора.
Действующим законодательством также определяется порядок рассмотрения разного рода жалоб, который, к сожалению, не всегда известен гражданам. В качестве примера, положениями ст. 288 КУоАП предусмотрен порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении вышестоящему органу (должностному лицу) или в суд. При этом законодатель предоставляет срок только в 10 дней на совершение таких действий. Это, безусловно, требует своевременного представления жалобы, поскольку ст. 289 КУоАП предусматривает право, а не обязанность, восстановлении срока обжалования непосредственно органом или должностным лицом, вправе рассматривать жалобу.
Часто в прокуратуру поступают заявления граждан, в которых приводятся факты совершения общеуголовных преступлений или административно наказуемых правонарушений, таких как кражи личного имущества, совершение хулиганских действий и тому подобное. Такого рода заявления, с учетом требований действующего законодательства, подлежат рассмотрению органами внутренних дел, а потому прокуратурой направляются для рассмотрения по принадлежности.
Иногда от своевременности и принадлежности обращения зависит оперативное и положительное решение вопроса, восстановления нарушенного права, а направление обращений в органы, не вправе их решать, этому не способствует, поскольку требует времени предоставления разъяснения, направление для рассмотрения по принадлежности.
Также с целью обеспечения выполнения требований Закона Украины «Об обращениях граждан» по приему и регистрации электронных обращений и обращений, поступивших на телефон «горячей линии», руководствуясь ст. 11 Закона Украины «О прокуратуре», в Червоноградский местной прокуратуре обеспечена организация работы по приему и регистрации указанных выше обращений, в том числе и в Жовковском районе, определены ответственные лица, на которых возложены обязанности по надлежащему приема, регистрации и ведения учета обращений, поступили на телефон «горячей линии» и электронных обращений.
Подытоживая, замечу, что несмотря на то, подлежит обращение рассмотрения в органах прокуратуры, прокуратура обеспечивает принятие обращений по всем вопросам, предоставляет по каждому соответствующее разъяснение или надлежащее направление.
Олег Телефанко, руководитель Червоноградского местной прокуратуры, старший советник юстиции.
