Деятельность органов власти с принятием Закона Украины «О доступе к публичной информации» 13.01.2011 для граждан стала более открытой и прозрачной. Это означает, что большинство информации, которой владеют органы власти, стала доступной для общественности. Каждый в сжатые сроки может получить необходимую информацию или копию документа, направив соответствующий запрос или ознакомившись с ними на официальном сайте соответствующего органа власти.
Прежде всего следует отметить, что право на обращение и право на доступ к публичной информации тесно связаны между собой. Очень часто спрашивающие не обращают внимания на разницу между запросом на информацию и обращением, и в форме информационного запроса просят оказать правовую помощь или ответы на вопросы, которые решаются в порядке, установленном Законом Украины «Об обращениях граждан».
Так, под запросом на информацию следует понимать просьбе лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, находящуюся в его владении. Указанные отношения регулируются Законом Украины «О доступе к публичной информации» Обращение — это изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы к субъектам властных полномочий, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации. Право на обращение лиц регулируется Законом Украины «Об обращениях граждан».
Спрашивающие информации отождествляют понятия запрос на информацию с обращением и не учитывают, что запрос на публичную информацию и обращения граждан являются разными категориями по правовым основаниям, предметом, требованиями по форме, возмездности, и поэтому неправильно оформляют запросы.
С целью четкого разграничения запроса на информацию и обращения лица приведу короткие примеры внутреннего наполнения просительной части запроса на информацию и обращения.
Запрос о предоставлении информации: «… Прошу предоставить информацию о количестве принятых прокуратурой района в течение 2014 меры прокурорского реагирования по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере окружающей среды …».
Обращение: «… Предприятием А осуществляются выбросы отходов производства в реку Б. Прошу принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений природоохранного законодательства предприятием А …».
Так, в примере запроса на информацию запрашивающий информации просит предоставить информацию, получаемую или создается в процессе выполнения субъектом властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
В примере обращения лицо обращается к субъекту властных полномочий с просьбой принять предусмотренные законом меры к нарушителям, что относится к компетенции этих субъектов властных полномочий.
Однако, стоит обратить внимание спрашивающих информации на ч. 2 ст. 2 Закона Украины «О доступе к публичной информации», которой предусмотрено, что этот Закон не распространяется на отношения по получению информации субъектами властных полномочий при осуществлении ими своих функций, а также на отношения в сфере обращений граждан, регулируются специальным законом.
Так, в органы прокуратуры часто поступают запросы о предоставлении информации, которые по своей сути являются обращениями граждан. Приведем пример: «… Прошу предоставить информацию о ходе досудебного расследования в уголовном производстве, начатом по факту обращения ЛИЦА С о нарушении предприятием А требований действующего законодательства в области окружающей среды, а именно осуществление выбросов отходов производства в реку Б …» .
Большинство спрашивающих информации считают, что это является запросом на информацию, однако учитывая требования ч. 2 ст. 2 Закона Украины «О доступе к публичной информации» действие последнего не распространяется на такие отношения, и соответственно относятся к сфере обращений граждан. Причиной этого являются нормы Уголовно-процессуального кодекса Украины, содержащие требования в отношении лиц, которые наделены правом получить информацию о досудебное расследование в уголовном производстве, а также порядок информирования участников процесса о времени и месте судебного заседания.
В случае поступления запросов от участников процесса о предоставлении копий материалов уголовных производств, информации о дате и времени слушания дела и т.п. органы прокуратуры разъясняют, что согласно части второй статьи 2 Закона Украины «О доступе к публичной информации», действие этого Закона не распространяется на отношения в сфере обращений граждан, регулируются специальным законом, и отмечают, что ознакомление с материалами уголовного производства, предоставления копий процессуальных документов регулируется специальным законом — Уголовным процессуальным кодексом Украины.
В связи с изложенным, подчеркиваю, что, подавая запросы, запрашивающим необходимо обращать внимание на содержание информации, содержащейся в нем. В случае несоответствия содержания запроса требованиям Закона Украины «О доступе к публичной информации» и наличии оснований для обработки его в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан» осуществляется его рассмотрение в порядке рассмотрения обращения. Поэтому срок предоставления ответа будет составлять 15, 30 или 45 дней, в то время, как информация по запросу предоставляется в срок до 5 дней.
Указанное позволяет сделать вывод, что причиной возникновения шероховатостей при подаче запрашивающими запросов на информацию и во время их решения является недостаточное законодательное регулирование вопроса соотношения норм Закона Украины «О доступе к публичной информации» и процессуальных законов, в результате чего для подготовки ответа применяется тот закон , который является наиболее приемлемым в каждом конкретном случае.
А. Телефанко, прокурор Жовковского района, советник юстиции.
