Согласно новым подходом к реформированию местного самоуправления, предлагается оставить трехступенчатую структуру органов местного самоуправления (далее ОМС), но их название и суть будут изменены — вместо областей получим регионы, районы останутся, сельские советы изменятся на общины. Наибольшие изменения следует ожидать на уровне общин, которых, по оценкам экспертов, имеет образоваться около 1500 тыс. Единиц по сравнению с сейчас существующими 11338 сельскими, поселковыми и городскими советами районного значения.
За годы Независимости в Украине из-за отсутствия жителей, исчезло 34 поселка и 494 села, не считая тех населенных пунктов, объединились были включены в пределы других административно-территориальных единиц. Присутствуют значительные диспропорции населения, негативно влияет на административное обслуживание жителей. К примеру, Посицька сельсовет Ивано-Франковской области составляет 98 жителей, из них 12 депутатов, зато Туринкивська сельсовет Львовской области составляет 3100 жителей, из них 20 депутатов. Лишь 5% жителей Украины положительно оценивают качество предоставления административных услуг в Украине, что объясняет неэффективность последних.
Как результат реформы — должны получить экономически, финансово и инфраструктурно способны общины; новые элиты на местах; горизонтальные отношения между государственными органами, местным самоуправлением, частным сектором; широкие управленческие возможности и ресурсную базу; инструменты для формирования инвестиционной среды; улучшение публичных услуг; новые мировоззренческие и культурно-образовательные подходы для конструирования региональных особенностей, наполнять единственный в-украинский контекст.
Общим инструментарием процесса объединения стал Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин», а основные принципы и характеристику этого процесса заложено в Законе Украины «Об основах государственной региональной политики»; оба были приняты 5 февраля этого года.
Собственно, 8 апреля 2015 Правительством была утверждена «Методика формирования способных территориальных общин. Этот документ окончательно сформировал набор критериев объединения общин, и производным от него будет создание перспективных планов на местах для поэтапного объединения. Прежде всего, будет учитываться их социально — экономический и инфраструктурный потенциал, финансовая состоятельность, будут приниматься во внимание исторические, этнические, культурные, природные факторы, базовым будет принцип субсыдиарности, что объясняет передачу властных полномочий на самый низкий уровень управления для наиболее качественной их реализации.
Жители обязаны принимать участие в объединительном процессе, в частности быть ее инициаторами и участниками, а также быть участниками общественных слушаний, рабочих груп.Останни требуют законодательного доработки и урегулирования в Уставах территориальных общин, существующих в немногих общинах, а объяснения «общественных инициатив »в существующих уставах значительно различается.
После инициирования объединения, проведения общественных дискуссий-слушаний — формируется рабочая группа, которая передает проект объединения территориальных общин на утверждение местным советам, что объединяются. После одобрения этого проекта последними, он подается областной государственной администрации (далее ОГА) для формирования вывода, который будет утвержден в распоряжении председателя ОГА.
В случае соответствия проекта по добровольного объединения законодательству Украины, местные советы принимают решения о добровольном объединении или объявляют проведения местного референдума по объединению, — очередной «камень преткновения», поскольку нет урегулированной законодательной процедуры по местных референдумов. Если будет положительное решение по объединению, тогда председатель совета обращается в Верховную Раду Украины (далее ВРУ) о создании объединенной территориальной общины. В течение периода объединения ОГА осуществлять организационную, методическую и информационно-просветительскую деятельность этого процесса, дополнительно оказывать поддержку по привлечению средств, в первую очередь из Государственного фонда регионального развития. В упрощенном формате, если «пойдет все по плану», официальная процедура продлится минимум 130 дней.
Параллельно с решением ВРУ о создании объединенной общины, она автоматически должна назначить проведение местных выборов, законодательная плоскость которых нуждается в совершенствовании и изменений. Как следствие совет прекращает свои полномочия после создания новоизбранных органов объединенной общины. Принятые текущие бюджеты выполняются в течение текущего года, поэтому утверждается бюджет объединенной общины, а ликвидацийни комиссии осуществляют все необходимые ликвидационные процедуры по ОМС, объединились, и передают их вновь органа самоуправления. Выход из объединения сейчас не предусмотрен, процедуры не существует, а значит он невозможен, так это «билет в один конец».
Сегодня сельские, поселковые и городские советы районного значения, не объединились, могут осуществлять расходы на содержание своего аппарата, а ключевые учреждения общины — учреждения образования, культуры, медицины — переданы в управление районных государственных администраций. На другие общие расходы (благоустройство, коммунальная сфера и т.д.) ОМС недостаточно средств, поскольку большинство из них являются финансово несостоятельными и дотационными. Поэтому влияние местного совета на общество сводится к
минимума и становится формальностью. Зато были сформированы возможности по увеличению доходной части местных бюджетов, поскольку дополнительно были переданы ключевые налоги, в частности акцизные сборы, экологический налог, налог на имущество и другие.
Роман Брезицький.
(Продолжение следует).
