В результате объединения, общины получат существенно больше функций и ответственностей, в подчинение перейдут учреждения образования, культуры, спорта, территориальные центры соцобеспечения, первичной медицинской помощи и оставят за собой право общих расходов — благоустройство, коммунальная сфера, муниципальная милиция и тому подобное. К поступлениям добавится 60% НДФЛ, положительно повлияет на доходную часть бюджета объединенной общины. Такая ситуация сформирует определяющее влияние ОМС на общество, поскольку первая управлять ключевыми учреждениями на своей территории, а налоговая система сформирует мотивацию для наполнения бюджета, так как часть средств «оседать на местах».
Бюджет объединенной общины перейдет на прямые отношения с госбюджетом (до того это происходило с районом и областью). Поэтому первый получать базовую дотацию, при условии если доходы не будут перекрывать расходов общины. И, что самое важное, общины будут получать образовательную и медицинскую целевые субвенции для обеспечения профильных учреждений и программ; субвенции для социальных и инвестиционных программ и другие. Несмотря на возможные экономии этих субвенций, они не могут быть разделены на другие отрасли, поэтому они исключительно реализовываться для своих четко определенных статей расходов.
Необходимо учесть реверсную дотацию, что объясняет возврата средств (изъятия) в госбюджет при условии перевыполнения доходов в бюджет общин. Эта ситуация создает эффект «под одну линейку», поскольку выравнивать развитие общин в целом по Украине, к тому же «богатые» общины не заинтересованы в объединении с «бедными», поскольку первые «делиться» своими поступлениями.
Проблему, которую необходимо решить — казначейское обслуживание местных бюджетов. Нужно позволить советам обслуживать свои счета в банковской системе, которая будет мотивировать совета дешевыми кредитами. Сегодня все поступления перечисляют на единый всеукраинский казначейский счет, «особенности» которого осуществляют значительные задержки в выплате финансовых обязательств ОМС.
Важно предусмотреть возможный процедурный коллапс — создать упрощенный вариант изменения первичной документации (домовой книги, паспортных данных и т.п.) жителей общин, объединяются.
В объединенной общине также внедряется институт старосты, представлять интересы села в исполкоме общины, но административный центр не будет иметь этой должности. Также староста оказывает поддержку по коммуникации жителей с ОМС и выполняет другие функции, предусмотренные в Положении, которое утверждается местным советом.
Часть работников аппаратов местных советов и учреждений потенциально попадут под сокращение. Поэтому необходимо предусмотреть трансфер кадров на другое место работы, в частности аппарат совета общины должен быть значительно расширен, или же стоит заложить одноразовую финансовую компенсацию за высвобождение бюджетной единицы.
Вместо выводов
Процесс реформирования местного самоуправления еще не набрал обороты и сначала требует принятия новых законов и изменений в уже существующих. Реализация добровольного этапа реформы возможна только при широкой активности всех сред и ее участников, начиная от правительства и заканчивая рядовым украинском. Поэтому лучше его начинать сейчас, поскольку есть предположение относительно вариантов «объединения» сверху. Последний метод неприемлем и нарушает закон, поскольку он не соответствует содержанию региональной политики, но применение отдельных «косвенных» административных и финансовых шагов к ОМС, может вызвать их быстрое объединение.
Проведение «пафосных» форумов местного самоуправления, встреч экспертов — результатов не даст, необходимо «идти в люди» — то есть проводить широкую информационную кампанию по реформе. Помимо того стоит ожидать новых вызовов, поскольку объединение потребует все большей мобилизации ресурсов, рациональных управленческих решений, прагматического мышления, ответственности. Важно не откладывать с реализацией этой реформы, потому что сейчас имеем подходящее время для изменений, в противном случае — стагнация обеспечена.
Роман БРЕЗИЦКИЙ.
